天博天博 政府工作报告 2002年政府工作报告

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发布机构: 天博天博 发文日期: 2020-12-14
文 号: 公开形式:

2002年政府工作报告

信息来源:天博天博 发布日期:2002-03-14 09:28


 

 

         

——2002年1月28日在天博市第五届

人民代表大会第四次会议上

 

市长  张家国

 

 

各位代表:

现在,我代表天博向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员提出意见。

一、2001年政府工作回顾

过去的一年,在市委的统一天博下,全市上下大力实施“立足三大优势,建设农业五带,突出工业三抓,努力实现三增”的战略举措,各项工作取得了新的成绩。除农业产值比上年下降10.1%、农民人平纯收减少196元以外,国民经济和社会发展继续保持了较好发展势头。全市国内生产总值(2000年不变价,下同)55.9亿元,比上年增长5.6%;新口径工业企业销售收入22.3亿元,增长20.5%;社会固定资产投资12.8亿元,增长2.2%;财政收入26246万元,增长2.3%;社会商品零售总额16.2亿元,增长8%;外商直接投资154万美元,外贸出口540万美元,分别增长4.5倍和59%。

回顾过去的一年,我们突出抓了以下几个方面的工作:

大灾之年,坚持抗旱调整,取得了抗灾救灾的全面胜利。去年的特大旱灾,是历史上少有的。面对特大旱情,我们及时组织、带领市直机关和乡村干部群众,团结一心,沉着应战,打了一场抗旱救灾的攻坚战。针对春旱、夏旱、秋旱的不同特点,始终突出以“一抗三保”为中心,根据现有的抗旱条件,准确把握农业生产的关键环节,反复采取一系列切实可行的抗旱措施,缓解了全市50多万亩受旱作物的旱情,确保了188个村、60万受灾人口的生活饮水。灾后高度重视了群众生活安排,始终坚持抗灾包扶制、报灾审核制、减灾公示制、救灾责任制,共减免农业税1720万元,解决抗旱资金500多万元,落实开仓借粮计划4000多万斤,分配救灾救济大米390万斤,保证了全市109万受灾人口、9.8万缺粮户的基本生活。在全力抗旱救灾的同时,狠抓调整增收,加快了以“五个特色经济带”为重点的农业基地建设。进一步加强扶贫攻坚工作,落实扶贫项目12个,投入资金3850万元。加大减轻农民负担工作力度,全市农民人平负担比去年减少9.8元。举办了首届农副产品加工包装展评会,又有一批新特产品上市获奖。

兴工强市,坚持改革开放,突出了骨干企业建设、民营化改革和招商引资重大举措。以加快产权制度改革为核心,市油厂、印刷厂、血宝公司等15个国有集体企业实施了民营化改造。以提高技术创新能力为根本,多方投入技改资金5298万元,麻棉集团、三环公司、力美公司等骨干企业的实力不断增强。以深入开展管理学邯钢活动为载体,狠抓扭亏增盈,企业效益稳步提高,改革脱困成果显著,人才队伍建设迈出了新的步伐。以招商引资为突破口,成功组织了合肥、大同、介休等地的招商会,引进了安徽隆鑫公司、红桃K集团、杭州增金房地产公司、香港创升公司等外来投资项目10个,总投资1亿多元,为加快发展增添了新的活力。

改善条件,坚持艰苦创业,加快了重点项目建设步伐。投资1.45亿元的农村电网改造一期工程已完成455个村的低压改造;投资900万元的举水二桥建设已完成下部构造工程;投资3500万元的长三线改造工程已完成12公里油路铺设任务;投资4050万元的106国道南段水泥路面工程已完成16公里改造任务;龟盐、阎三、铺风、宋铁等乡镇公路改造基本完成;投资3800万元的26个移动通信基站已建成投入运行;投资5400万元的明山水库整险加固工程已竣工验收;投资1000多万元的“汕头”工程已完成4000多亩林果基地、1000亩坡改梯、100个小型水利水保工程建设任务;投资1000多万元的水上公园已建成试运行;投资1.5亿元的农业综合开发项目已正式启动,并完成投资400多万元;投资1000万元的大别山良种牛羊繁殖场已完成草场、栏舍等基础工作;投资1000万元的市人民医院改扩建工程已完成拆迁任务;投资1000万元的龟峰山庄已完成第一期改造工程,初步具备了对外开放的基础设施条件。

树立形象,坚持城乡一体化,加大了城乡基础设施建设力度。市区开展了“楚天杯”、“大别山杯”创建活动,全年共投入城建资金2600多万元,加强了硬化、绿化、美化、亮化、净化工程建设,进一步完善了市区功能。宋埠、白果等中心镇,福田河、木子店、歧亭等“口子镇”和一部分重点中心村的水电、通信、道路等设施建设步伐加快,城乡面貌进一步改观。

广辟财源,坚持宏观调控,改进了财税金融和商贸流通服务工作。财政收入工作克服了农业受灾等不利因素的影响,消化了部分历史包袱,提高了收入质量。大力调整财政支出结构,基本保证了工资兑现、机关工作正常运转和重点建设、重点工作的资金需要,维护了改革、发展、稳定的大局。金融、保险平稳运行,商贸流通活力增强,个体私营经济发展明显加快。以人为本,坚持两手抓、两手硬,推进了科教兴市和依法治市。科技事业方兴未艾,加强了科技队伍建设,健全了科技网络,配齐了骨干企业总工程师,下派了科技副乡镇长,推广和普及了农业、工业生产上的一些常规应用技术和高新技术,举办了全国性肉牛产业化研讨会。教育工作整体推进,“两基”教育、信息技术教育成为全省先进县市,高考成绩连续五年荣居丽水县市榜首。加强土地管理,盘活了土地资源,支持了企业改革,增加了政府财力。计划生育、广播电视、文化、卫生、体育等各项社会事业取得明显进步。民兵预备役工作得到进一步加强。审计统计、人民防空、民族宗教、保密档案、老龄老干、残联福利等工作都取得新的成绩。依法治市和以德治市落到实处,民主法制建设进一步增强,依法打击了各种犯罪分子,有效保障了人民群众的生命财产安全。

转变作风,坚持群众路线,进一步强化了政府自身建设。坚持以邓小平理论为指导,深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动,转变工作作风,提高办事效率,坚持廉洁自律,纠正行业不正之风。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各方面的意见,促进决策的民主化、科学化。坚持深入基层,深入群众,深入实际,倾听群众呼声,认真接待处理群众来信来访,切实解决群众实际困难,共处理市长热线电话86个、市长信箱来函95件。政府审批制度改革取得初步成效,共取消审批项目465项。建立了政府采购中心、招投标中心和会计集中核算中心,加大了源头治腐力度。全面推进政务、村务、厂务公开,共设立公开栏400多处。采取一件实事、一名天博、一个部门、一个专班的责任制,使人民代表和社会各界十分关注的10件实事,已完成7件,正在办理之中的3件。

各位代表!去年天博各项工作是在高温干旱150多天的严峻形势下,始终坚持抗灾斗争斗过来的。实践使我们体会到,只有坚信和依靠党的天博,坚持党的基本路线,用邓小平理论武装头脑,才能把握全市经济建设和改革开放的全局;只有相信和依靠广大人民群众,才能充分调动全市人民的积极性和创造性;只有高举发展、团结、廉政的三面旗帜,才能形成加快发展的强大合力;只有从实际出发,求真务实,真抓实干,才能全面推进经济快速发展和社会各项事业的全面进步。这些成绩和经验的取得来之不易,是全市人民解放思想,开拓进取,团结拼搏,与时俱进的结果。在此,我代表天博向全市广大干部群众表示真诚的慰问并致以崇高的敬意!向关心、支持天博经济和社会发展的各级天博、各个部门、各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也应该看到前进中的困难和问题。主要表现是:农业调整步伐不快,农民增收困难,因灾返贫问题突出,经济建设环境欠佳,骨干企业不多,民营经济发展不快,市乡财政比较困难,乡村两级债务仍然较重,社会保障制度不健全等等。这些问题既有体制转轨过程中存在的客观原因,也有我们思想不够解放,工作不够落实等问题,必须引起我们的高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、2002年政府工作安排

2002年是充满机遇和挑战的一年。新的一年,中国已加入WTO,为我们发挥优势,加快发展外向型经济创造了宽松的环境;中央继续坚持“扩大内需”的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们争项目、增投入提供了有利的条件。多年来天博农业调整、农业产业化经营、扶贫开发、工业改革、招商引资、项目建设、精神文明建设等取得的丰硕成果,为新一年加快发展奠定了基础。但是,也要看到中国加入WTO以后,新的体制背景、市场态势和对外开放环境使我们面临更加激烈竞争的考验。我们要增强危机感、紧迫感和责任感,变压力为动力,适应新的发展形势,把天博经济建设和各项社会事业推向一个新的发展阶段。2002年政府工作的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江总书记“三个代表”重要思想为指导,解放思想,艰苦创业,继续坚持“立足三大优势,建设农业五带,突出工业三抓,努力实现三增”的战略举措,突出抓好结构调整、改革开放、招商引资、科技创新、经济建设环境等重点,主攻特色经济、民营经济、外向型经济;进一步抓好财源建设、城镇建设、精神文明建设和民主法制建设;正确处理改革、发展、稳定的关系,促进国民经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。

2002年奋斗目标是:国内生产总值60.4亿元(2000年不变价),增长8%,工业总产值92.5亿元(90年不变价,下同),增长10%,农业总产值13.2亿元,增长12.5%,固定资产投资13.7亿元,增长7%,财政收入2.8亿元,增长6.7%,农民人平纯收1950元,净增100元。科技进步贡献率进一步提高,继续保持低生育水平,社会各项事业全面发展。

实现今年的奋斗目标,必须认真落实七个方面的举措。

(一)加快结构调整,提高经济质效,增创特色经济新优势。

调整经济结构,主要是提高二、三产业、高新技术产业、外向型经济、民营经济占国民经济的比重。要调整,就必须明确全球经济一体化和中国经济市场化的基本特征就是竞争。要掌握竞争的主动权,就必须具有鲜明的特色。在市场经济条件下,人无我有,人有我优就是特色,特色就是竞争力、生命力。我们必须因地制宜,扬长避短,发挥优势,壮大特色,在国际国内市场竞争中争得持续发展的地位。

1、盘优特色农业。天博山水资源丰富,发展特色农业的潜力很大。国家从今年起到2004年,将对外放开部分农产品市场,逐渐消除粮食贸易的国营垄断,让出一定比例给民营企业包括外资企业经营,农产品的关税由目前的21%降到2004年的17%,并取消农产品出口补贴。一方面,发达国家质优价廉的大米、小麦、玉米、棉花、豆油等农产品将大批进入中国市场,对中国农产品市场带来冲击;另一方面,蔬菜、水果、肉类等具有出口优势的农产品,受国际非关税贸易壁垒的影响,将严格执行WTO的动植物检疫标准,对中国农产品出口产生影响。尽管这样,我们必须看到,天博整个农业将受到一定的影响,但并不很大。因为我们的粮食除自给外,商品量每年不到5000吨。近年来,我们克服粮食市场滞销等不利因素,通过调整农业结构,大力发展特色经济作物,使单位面积的经济收入比粮食还高,在市场上有较强的竞争优势。因此,我们要抓住国际国内农产品市场变化的新形势,加快发展特色农业。一是从优质基地规模中体现特色。按照国际、国内市场行情,棉制品、茧丝绸、板栗、药材、蔬菜、食用菌,特别是蜂制品、三元猪、杂交牛、黑山羊、绿壳蛋、中华鲟等农产品都很有竞争力,这是我们加快农业调整,发展特色品业的希望所在。我们必须主动改变传统粮棉生产模式,按经营形式多样化、基地建设规模化、特色产品标准化的方向,加快农业结构调整,进一步加快“五个特色经济带”的建设。坚持好中选优,优中选特,大力推广具有天博特色的林、果、栗、桑、茶、菜、药、鱼、草、花等品种,大胆引进美国、日本等国家优质紫李、桃、梨等新品种在天博落户,让农民在优质高产的农业调整中创造外汇,增加收入,多得实惠。二是从产业化经营中体现特色。要进一步壮大麻棉集团、中商油厂、茧丝绸公司、金加食品城、英联公司等产业化龙头企业,形成“公司+农户”经营模式,使工贸企业与农民结成利益均沾、风险共担、机制灵活、市场公正的经济利益共同体。通过加快产业化经营,让龙头加工企业成为农民销售农产品的主要市场,真正使企业不愁原料,农民不愁销路。三是在农产品标准化上体现特色。每个乡、镇(办)选择1-2个特色农产品,按照GAP(规范化种植)标准,建成大基地,办成大产业,按照国际国内质量检测标准和包装规格标准,组织生产经营。今年全市力争有6-8个产品直接进入大中城市超市,2-3个产品获得绿色认证,1-2个产品直接进入国际市场。四是从种植模式中体现特色。针对自然灾害的特点,发展避灾农业,因地制宜推广岗地低丘开发和大田大地的“旱旱连作”和“水旱连作”模式。

进一步加大科技扶贫开发力度,抢抓天博列入国家第三批重点扶贫县市的契机,把扶贫开发、扶贫济困政策落到实处。继续加大农业基础设施建设力度,努力改善生产生活条件。进一步落实党在农村的各项政策,下大力减轻农民负担。进一步强化农业服务体系建设,发挥农业科技人员的作用。完善乡、村管理体制,巩固基层政权,充分发挥基层组织作用,采取得力措施化解乡村债务,逐步消化财经亏空,增强乡村两级经济实力,使广大农村保持调整增收的强大活力。

2、壮大工业支柱。进一步提高对工业经济重要性的认识,高度重视工业的发展,逐步把天博建成工业大市、工业强市。实现这个目标,必须在调整上下功夫。一是形成面向市场的工业经济结构。在巩固壮大汽配冶金工业的基础上,大力发展直接面向消费者的农产品加工、轻纺丝绸服装、医药生物化工等行业,把天博建成轻纺工业城和食品工业城。抓住入世取消出口配额限制的有利时机,进行棉纺、丝纺、麻纺的深度开发,扩大产品的出口创汇规模。大力实施精品名牌战略,振兴天博酒业(白酒、啤酒、老米酒),大力开发“脱水蔬菜”、精制面粉等绿色食品。要积极发展以血宝药业为龙头的医药工业,把中药材加工建成系列产值过亿元的大产业。二是形成以民有民营为主体的所有制结构。民有民营,重在民有。通过“退”和“进”两种方式,使民营经济占全市国民经济的份额明显提高。“退”就是继续突出“两个卖断”,让资产退出国有国营,企业退出国有系列,职工退出国有身份。要采取多种形式,加快国有、集体企业产权制度改革步伐,明晰产权,转换机制,规范管理。既可整体出售,也可以分块出售;既可以一次卖断,也可以先租后卖;既可以卖给单位职工,可以卖给个体民营业主、外来投资者;既可以独资控股买断,也可以合资合股买断。通过产权卖断,使企业经营者和职工真正成为企业的主人。今年企业民营化改革要力争覆盖60%的国有工业企业,80%的乡镇企业,50%以上的商贸流通企业。“进”就是坚持重点扶持与整体推进相结合,在环境上给予重点保护,从政策、资金、人才等多方面给予重点扶持,进一步培植100户私营工业大户。今年各乡镇(办)应拿出一套切实可行的举措,抓3-5个“一乡一品”的私营工业大户。三是形成具有竞争力的工业产品结构。实施精品名牌战略,是打开国际国内市场的“金钥匙”。要实行有形资产和无形资产开发并重,舍得邀请专家搞评审,舍得策划营销拓市场,舍得注册登记搞条码,舍得投资研究抓宣传。进一步加大工业企业技改力度,提高产品的科技含量。大胆采取高价购买、合伙经营、参股分成等形式,加快引进、嫁接、利用高新技术和设备,改造传统工业。要加强与跨国公司、国内高科技集团、科研院校和著名专家联合,通过技术改造,使产品质量规格、计量包装、药物残留等标准符合国际市场要求,取得国际市场上的通行证。四是形成现代化的企业管理结构。管理粗放、企业效益不高仍然是企业的一大顽症。要加强对企业发展战略的研究和管理,健全和完善各项规章制度,在企业成本、资金、质量管理上动真格,广泛深入地开展“学邯钢、练内功、强素质、增效益”的活动。创新管理办法和体系,普遍推广应用现代信息技术管理手段,全面提高企业管理水平。五是形成高素质的企业家队伍结构。企业的CEO、厂长是企业生命的核心。造就一批企业家队伍,就造就了一批支柱产业。政府不能直接干预企业的生产经营活动,而是保护好企业各方面的积极性,放开手脚让企业家生产经营,改善环境让企业家大显身手,各显其能。要制订措施重用工业上的有用之才, 解除企业家的后顾之忧,重奖对国家作出贡献的工业税收大户。

3、加快发展外向型经济。抓住入世带来的外贸商机,充分发挥天博铁路二类口岸、自营出口权等优势,大力发展创汇工业、创汇农业,重点抓好棉纱、工艺制品、丝绸、蜂王浆、畜产品、中华鲟、板栗、蔬菜、药材等产品直接出口,同时注重提高出口产品的质量和档次。积极培植和发育多元化、多成份、多形式的外贸经营主体,培植一批民有民营出口企业。在充分发挥外贸企业和自营出口企业主渠道作用的同时,大力培植新的外贸出口增长点,积极寻找新的出口市场和贸易商机,积极参加各种博览会、展销会,广泛寻求新的客户,力争今年利用外资500万美元,实现外贸出口800万美元。

4、大力培植旅游产业。立足山水、人文、农业资源优势,大力发展生态旅游。以金源酒店为轴心,以龟山风景区为半径,以占领杭州市场为重点,先近后远,先内后外,大力开拓旅游市场。积极参与国家级、省级旅游协会和联合会,串联旅游网络,搞好旅游开发的协作和联合。加快 “三台八景”、“三区五带”,特别是龟峰山、五脑山、浮桥河等旅游景点和配套设施建设,争取开通“一日游、三日游”旅游线路。力争今年举办首届龟峰文化旅游节,加大旅游宣传,推出一批旅游题材的文艺作品,努力营造旅游气氛,提高天博旅游资源的知名度。

(二)推进各项改革,加快体制创新,构筑充满生机活力的发展格局。

推进政府审批制度改革。对中央和省政府决定取消的审批事项和收费项目,无条件地进行取消;对上面继续保留,但不切合天博实际的审批事项,也要视其情况进行规范;凡是能由市场调节、企业自主决定、中介机构提供服务的事项,转由企业、社会中介组织协调服务。今年再减少一批行政审批项目和收费项目。对涉及安全生产、环境保护、城市规划、社会保障等确需继续保留的审批事项,进一步规范审批行为,建立行政服务中心,按公开、公正、公平的原则集中统一审批。

探索土地流转制度改革。在稳定以家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上,坚持自愿、依法、有偿、规范的原则,因地制宜,采取多种形式,放活土地经营使用权,促进土地合理流转,推动土地向专业能手和种田大户集中,实行规模经营,促进农村剩余劳动力加快向非农产业转移。

加快市乡政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则,力争今年全面完成市乡两级政府机构改革。合理调整机构设置,大力精简人员和天博职数。通过改革,逐步建立廉政高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要不断改善基层工作条件,加强基层政权建设,巩固基层政权。

稳妥推行农村税费改革。中央决定今年农村税费改革在10个省扩大试点,主要集中在粮食主产区。天博是全省17个粮食主产区之一,必须认真作好农村税费改革试点的准备工作,积极稳妥地组织实施税费改革。

深化其他各项改革。加快城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等制度改革,进一步完善下岗职工生活保障,扩大城镇居民最低生活保障覆盖面。切实抓好社会保险费的征收、管理、兑付、监督工作,逐步建立一套科学化、规范化、制度化的运作体系。大力发展会计、审计、评估、律师、人才市场等社会中介组织。

(三)大搞招商引资,加大项目投入,形成经济跨越式发展的强大动力。

只有大投入,才能大发展。对于我们这样一个欠发达的山区,增加投入是加快发展的主要动力,因此,今年必须在以下几个方面下功夫。一是招商引资增投入。招商引资不仅能解决建设资金不足,而且可以引进技术、管理、人才和市场。加入WTO以后,外国政府、跨国公司、金融企业、私营资本家等方面的投资将进入国内市场,我们要抓住这一有利时机,敞开山门,广纳天下宾朋,采取超常举措大搞招商引资。要打好资源、区位、老区“三张优势牌”,实行全员抓、全面抓、全方位抓招商引资、招商引税、招商引人才。继续在沿海地区举办招商会,组织发动同乡会、同学会、侨胞会,采取多种形式招商引资,融入各类资金发展天博。对来天博落户的外来客商,继续实行“三减两免”和“两免三减”等优惠政策,对招商引资有功人员,继续实行重奖。二是项目建设增投入。打好老区牌,争取更多的项目资金。继续坚持国家投资项目、招商引资项目、地方政府投资项目一起抓,今年全市力争续建和新建200万元以上的项目50个以上,总投资达到5亿元。要举全市之力,争取火电厂、高速公路等大项目尽早开工。三是发动市民增投入。市场经济的投资主体说到底是人民群众,必须正确引导广大市民主动地改变储蓄存款观念,把有效的资金用在生产建设上。资金只有投入生产经营,才能完成资本的原始积累。有一定的资本积累,通过扩大再生产,才能获得更多的利润。当今社会上的千万、亿万富翁,发家之初都不是靠存款得利息,而是靠几千元、几万元的小生产成本滚雪球滚起来的。要建立“谁投资、谁决策、谁收益、谁担风险”的投资决策体制,鼓励市民以直接投资方式办工厂、建基地,以参股、合伙等形式进入经营好的企业集团,以联合的办法与外来投资商共同生产经营。天博今年将在开发区划拨土地1000亩,建立一个“只收税,不收费”的民营工业园区,不论是什么地方的人,只要在这个园区内投资办厂,一律享受招商引资优惠政策。四是上市融资增投入。鼓励和支持企业抢抓政策机遇,争取进入主板市场或进入二板市场融资。五是财政扶持增投入。力争在确保工资按新口径发放的前提下,从今年起,每年安排200万元作为全市项目建设的前期费用,以小钱换大钱。

(四)完善城市功能,建设山水园林城市,奋力推进城乡一体化进程。

城镇是一个地方经济和社会发展的重要载体,城市化水平的高低是一个地区发达程度的重要标志。目前天博城区只有20多万人,还有90多万人在农村,小城区难以带动大农村。必须进一步加大城建力度,完善城市功能,充分发挥辐射作用。按照山水园林城、高新科技城、商贸城、旅游城的目标,进一步完善城市总体规划修编。加快形成交通、电力、电信、电视等网络,完善配套公益事业和公共设施,尽快建成福鑫商贸城、大别山水产品批发市场、建材市场、综合农贸市场,把城区建成功能完善、人居环境优美的山水园林城市。努力经营好城市资产,对土地、房产、景点、市场、街道绿化、环卫管理等城市资产大胆实行公开拍卖,为城市发展积累和节约资金。争做文明市民,强化文明城市管理,坚持做好绿化、亮化、美化、净化的经常性工作。继续推进城乡一体化,加快重点镇、口子镇和中心村、中心街的建设,改变城乡面貌,不断提高人民群众的生活质量。

(五)加大财源建设力度,搞活财政金融,全面增强政府经济实力和宏观调控能力

财政是经济工作的灵魂,搞活、搞实财政是政府工作的重要任务。一是要讲生财之道。大力推进财源建设,提高财政收入质量,增加可用财力,规避财政风险。要集中财力培植四季有收、四级增收的财源,市级着力培植税收过1000万元的骨干企业,各乡镇培植税收过100万元的民有民营企业或个体私营经济小区,每个村培植一个税收过5万元的特色企业或基地。力争全市个体私营户达10000户以上,民营企业达到300家以上,着力扶持一大批收入过500万、利税过50万的民营企业。放开思路,“以地生财”,强化土地市场统一依法管理,使土地成为“第二财政”。二是要重聚财之策。坚持依法治税,强化税收征管,使财政收入依法、依规足额入库。大力整顿和规范税费征管秩序,做到依法计税、依法征税。教育和引导广大纳税户以按时足额纳税、积极护税为荣,从严从重打击偷漏税收的违法行为。清理不规范的税收文件,严肃税纪,端正税风,确保国地两税圆满完成年度预算收入任务。三是要立理财之本。理好财就必须正确处理消费、分配、积累的关系。要以实现财政当年收支平衡为目标,加强财政资金的管理,把确保工资发放、社会保障支出作为政府工作的第一要务,确保党政机关工作正常运转和社会稳定。在这个前提下,做到量入为出,健全制度,控制支出,消化包袱,提高质量,增强实力。要强化《预算法》的权威性,进一步落实收支两条线管理,积极稳妥地推行综合预算、部门预算和零基预算。与此同时,进一步加强财政监督、审计监督,改善政府调控手段;下功夫规避金融、粮食经营风险,减少政府的财政压力;充分发挥金融、保险部门、商贸流通企业的积极作用,为培植财源作出新的贡献。

(六)加快科教创新,增添发展后劲,实现科技和教育与经济的紧密结合。

科教创新是经济健康快速发展的前提和保障,是实现全市经济跨越式发展的根本动力。要坚持“一把手抓第一生产力”,建立健全科技创新体系,整合科技资源,确保科技投入,促进全市经济持续快速发展。在产业技术的推广应用上,既要坚持推广常规性的应用技术,又要大力引进、嫁接、利用高新技术。大力推进国民经济信息化,继续完善电信、移动、邮政、电视等现代网络建设,发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等新型领域,推动经济社会和政务工作的信息化。继续以黄金桥省级高新技术开发区为依托,建立封闭运行的管理体制,制订优惠政策,支持高科技产业和高新技术产品的开发。大力营造用好人才、吸引人才、尊重人才的社会氛围,建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。

坚持把教育放在优先发展的地位,进一步健全“分级办学、以县为主”的管理体制,形成“一保、二控、三监管”的工作机制,切实加强九年义务教育,加强示范高中建设,努力创名牌学校。进一步解放思想,发展私立民办学校,加强成人教育,不断提高劳动者素质。

(七)加强精神文明建设,推进民主法制进程,促进各项社会事业的全面发展。

坚持计划生育、土地管理、环境保护三大基本国策,合理开发和利用矿产、水源、土地资源,努力改善生态环境质量;进一步加大计划生育工作力度,全面推行计划生育优质服务,保持和稳定人口低生育水平。认真开展村级“三个代表”重要思想的学习教育活动,坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装人,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德的教育,努力提高全民思想道德素质。深入开展精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视事业,持续开展“扫黄打非”斗争,大力发展社会主义文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。大力普及科学知识,反对封建迷信,提高全民科学文化素质。着力改善农村防病治病条件,全方位推进社区卫生服务,进一步提高城乡医疗保健水平。广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平。围绕军事斗争需要,加强民兵预备役建设,积极开展全民国防教育和军民共建活动。认真做好人事编制、统计审计、史志档案、民族宗教、民政老龄残联等工作。进一步发挥全市各部门、各行业在两个文明建设中的积极作用,鼓励他们在经济建设主战场上作出新的贡献。

高度重视社会稳定工作,正确处理改革、发展与稳定的关系,切实减轻农民负担、企业负担和个体民营业主的负担,推行农民、企业、个体民营业主税费负担卡,坚持做到一卡管全年。进一步健全基层民主法制制度,保障人民群众的民主权利。积极探索新时期处理人民内部矛盾的新方法,重视群众来信来访,及时将矛盾化解在萌芽状态和基层环节,确保一方平安。坚持依法治市,依法从重从快打击各类刑事犯罪和经济犯罪,始终保持对各种流氓犯罪团伙和黑恶势力“露头就打”的高压态势,坚决打击和取缔“法轮功”等邪教组织,促进天博社会治安状况的进一步好转,为改革开放和经济建设营造良好的社会法治环境。

三、加强政府自身建设

一是转变政府职能。中国加入WTO所签署的近300份协议文件,只有2件涉及企业,其余全部是入世后政府如何做的承诺,入世最大的冲击不是企业的生产经营方式而是政府的行为方式。面对新的对外开放环境,政府必须按市场经济规则转变职能,不能在行政职能上出现“错位”、“越位” 和“缺位”。要树立依法行政观念,从过去主要依靠行政命令直接干预经济,转向依法、依规间接调控经济上来。政府工作人员要学习掌握国际贸易的法律和规则,学会依法利用国际贸易条款、市场规则,保护天博的传统产业和新兴产业。进一步搞好政务公开,今后天博出台的重大政策性文件,都必须在新闻媒体上公布,凡是新出台的审批和收费项目,都要经过市长办公会集体研究。努力创新和改进经济工作方法,主要改善和加强宏观调控,做到放权、减权、分权、集权。放权就是要按政企分开的原则,把一部分政府不该管也管不好的权力下放到企业,落实经营自主权;减权就是要减少限制市场调节的权力,减少和规范行政审批;分权就是对那些过于集中,容易滋生腐败的经济行为实行政府采购、招标投标、公开拍卖;集权就是要把一些办事程序多、政出多门的事情,实行统一管理,简化办事程序和环节。

二是加强作风建设。加强作风建设就是要做到落实、务实。“落实”就是要以经济建设为中心,认真覆行本职工作,这是对政府工作人员的起码要求,也是党员干部的党性觉悟、事业心、责任心的必然体现。要把中央精神和市委的决策抓落实,把制订长远计划与结合工作实际抓落实,建立健全工作责任制,强化督促检查,完善考核考评体系,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受新闻舆论的监督,形成在落实上看能力、看作风、看全局观念的工作氛围,以强有力的落实措施确保今年各项任务的圆满完成。

“务实”就是要鼓实劲、干实事、求实效,反对说假话、图虚名、做表面文章,把“实”字贯穿政府工作的始终。时刻以人民的利益为重,珍惜民力,尊重民意,维护民权,顺应民心。要顾全大局,任劳任怨,埋头苦干,切实想群众之所想、急群众之所急、务群众之所需、帮群众之所难,努力做到少说多干,干一件,成一件,高质量、高效率地为人民服务。天博决定在继续做好去年未完成的实事的基础上,今年再办10件实事。1、全面启动农村人口饮水工程;2、完成106国道南段水泥路面改造任务;3、建设文化科技中心;4、建设福鑫商贸城、大别山水产品批发市场、城区农贸市场,扩建宋埠蔬菜批发市场;5、硬化城区20条支街小巷;6、实现油路乡乡(镇)通;7、实施农村电网改造二期工程;8、改扩建城区第二水厂;9、培训1万名农村科技致富带头人;10、消除城区重沅江全隐患,搬迁武器弹药库。

要进一步加强思想作风、工作作风建设,加强党风廉政建设,自觉遵守廉洁自律的各项规定,自觉地用严格的要求对待自己,用平常的心态对待别人,做到诚实为人,平等待人,与人为善。要关心、尊重老干部,认真落实老干部政策,组织老者开展一些健康有益的活动,让老同志老有所养、老有所为、老有所乐。关心和体贴干部,既严格要求,更要解决他们的实际困难,调动和保护广大干部工作的积极性、主动性和创造性。

三是改善发展环境。在市场经济条件下,政府的重要职责是创造良好的经济发展环境。经济发展环境不行,自己的人不愿干,引来的人留不住,想发展也发展不起来。必须把整治和改善经济建设环境作为加快天博发展的根本措施,作为政府工作的重要政务。要清理与国际惯例不相符的文件,减少审批,放宽准入,从政策上放开生产经营,鼓励、保护、激活生产发展要素,营造一个竞争有序的政策环境;进一步整顿和规范市场经济秩序,加大社会治安综合治理力度,建立一个规范严明的法制环境;规范借贷行为,规避金融风险,创造一个诚实守信的信用环境;大力推行“一站式”服务,简化办事程序,改善服务态度,提高服务质量,形成一个高效优质的服务环境。优化经济建设环境,必须痛下决心减人、减事、减少收费。要减人,就必须结合市、乡机构改革,大力裁减行政性收费人员,彻底改变只收费不服务和收费养人的恶性循环,严格市乡两级编制管理,坚决清退现有的无编人员。今后,凡是进行政管理部门的,不论是什么类型的情况,一律实行统一的编制管理,杜绝私招乱雇、无编自进的无组织、无政府主义现象。要减事,就必须少发文件、少审批、少开会、少搞检查、少搞达标评比,把精力、财力集中到经济建设这个中心上来。要减少收费,就必须进一步清理收费项目,严禁执行已经取消了的、自立项目和加项加码的收费项目。有收费依据的,也必须从轻从低收取,做到压费保税、让费保税。要逐步推行税费改革,做到只收税不收费。

四是改进工作方法。大兴调查研究之风,到实地,察实情,办实事。改进对基层政府的指导和督导,完善对部门、乡镇的考核办法。过去考核部门和乡镇的项目和指标过多,中心不突出,从今年起,突出考核招商引资、财税收入、工资兑现、债务化解等工作。要树立全局一盘棋的思想,做到有令必行,有禁必止,确保政令畅通,确保人民群众的根本利益不受损害。

各位代表!全面完成今年的目标任务既要下定决心,又要树立信心。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想,在市委的统一天博下,紧紧依靠全市百万人民,解放思想,抢抓机遇,真抓实干,用新的业绩迎接党的十六大胜利召开!




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